www.nmgotc.com
400806-3768
内蒙古呼和浩特市赛罕区鄂 尔多斯东大街银联大厦13层【聚焦8337】打造经济发展亮丽风景线是一次“长跑”
时间：2014-08-20
习近平总书记在考察内蒙古时提出，要努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，这为内蒙古在更高起点上谋划和推动经济持续健康发展和打造经济发展的亮丽风景线指明了方向。
进入新世纪以来，内蒙古经济发展实现了长足进步，但发展不足仍是当前必须着力解决的主要问题，这就要求我们必须树立持续健康的发展理念，着力解决制约经济发展的薄弱环节和突出问题，促进“三驾马车”协调拉动、三次产业协同带动、城乡区域良性互动，在新的起点上不断把自治区改革开放和现代化建设推向前进，构建起优势突出、结构优化、创新驱动、区域协调、城乡—体、开放带动的经济发展新格局。、
增强经济活力是重点
无论是从贯彻落实“8337”发展思路看，还是从自治区的长远发展看，打造经济发展亮丽风景线就是实现经济持续健康发展的内在要求。
十八大报告提出，要在发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，其核心就是在促进经济持续健康发展的同时，有效避免经济的大起大落。新世纪以来，全区经济的高速增长虽带动了经济总量的不断扩张，但内蒙古作为欠发达地区的基本区情还没有根本改变，东西发展不平衡、产业发展不协调等问题依然困扰着我们。因此，在全面建成小康社会的总要求下，作为欠发达的内蒙古，打造经济发展亮丽风景线、推动经济持续健康发展的要求更为迫切。
习总书记强调，不论从国内发展要求看，还是从国际发展态势看，加快转变经济发展方式是大势所趋，等不得、慢不得。国际金融危机的倒逼使世界经济进入新一轮调整期，全球经济在大调整大变革中出现一些新趋势，对内蒙古经济持续健康发展形成了巨大压力。
区内经济界人士认为，一方面，全球经济格局和供求结构发生了深刻变化，外部环境的不稳定、不确定因素增多，给内蒙古经济发展带来深刻影响。另一方面，国际金融危机大大推动了世界产业变革与结构调整，为内蒙古经济发展方式转变带来重大机遇。我们只有主动适应外部环境变化、加快转变经济发展方式，打造经济发展的亮丽风景线，才能在新一轮市场竞争中赢得主动，才能保障经济平稳健康发展。
同时，内蒙古是典型的投资拉动型经济，且优势特色产业多为产业链上游产业，国际国内经济放缓导致市场需求回落，能源、原材料等重化工业的投资和生产空间逐步收窄，内蒙古工业、投资对经济增长的支撑力被严重削弱，经济呈现减速态势。打造经济发展的亮丽风景线，使经济增长保持在合理区间，对内蒙古推动经济持续健康发展意义重大。
从投资源头上改善经济结构
打造经济发展的亮丽风景线，是提升经济发展潜力的内在要求。
随着国内外宏观环境和市场需求的变化，内蒙古投资及经济持续增长压力增大。
近五年内蒙古投资结构显示，拉动投资增长的行业主要集中在煤电、煤化工等传统能源重化工领域，中高端制造业及消费品领域投资相对较少，依靠高投入的数量扩张来支撑经济快速增长的特征显著。消费方面，新兴领域消费基础设施不足，新兴消费产品的种类和质量远不能满足消费者的需求，农牧民消费潜力远未释放出来。总体看，内蒙古需求结构长期表现为投资率偏高、消费率偏低的需求失衡特征。
从产业结构看，内蒙古产业结构不协调降低了经济抗风险能力。这种不协调主要表现为：传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少。产业结构不协调导致内蒙古经济抵御市场风险能力趋弱，给当前及下一阶段全区经济平稳增长带来较大压力。
权威人士指出，全区产业内部的结构性矛盾是影响经济持续健康发展的关键因素。从工业看，增长主要依靠以采掘业和原材料产业为主的传统资源型产业，这种单一的产业结构使得内蒙古的工业经济极易受市场和调控政策的影响。从服务业看，主要增长动力仍来自于交通运输业、餐饮住宿等传统服务业，而信息、金融等现代服务业由于发展滞后,短期还难以肩负起推动服务业快速发展的重任。
总体看，内蒙古产业结构突出表现为三次产业发展协调性差、过度依赖资源型产业的特征。在工业带动作用初显乏力的背景下，服务业总量小、发展水平不高等原因使服务业短期内难以成为支撑全区经济增长的主导力量。因此，产业结构单一、产业间协调能力弱的痼疾降低了全区经济抗风险能力。
内蒙古属于投资带动的要素投入型经济，长期以来主要依靠廉价劳动力、土地、矿产等物化要素和资金要素投入来推动经济增长，不仅物化要素投入效率低，科技要素对经济增长的贡献率也偏低。目前，全球新的科技革命正在孕育并发力，内蒙古正处于以网络信息技术、可再生能源技术融合推进产业突破为核心的第三次工业革命浪潮中。这就要求内蒙古必须将转变经济发展方式同创新驱动结合起来，加快由要素投入型经济向创新驱动型经济转型，把创新驱动发展放在突出位置，解决发展的瓶颈制约，增强发展的后劲。
做大总量与提高发展水平并举
自治区发展研究中心、内蒙古社科院专家提出，打造经济发展亮丽风景线，推动内蒙古经济持续健康发展，必须认真落实总书记“五个结合”的要求，坚持做大经济总量与提高发展水平并举，在发展中促转变、在转变中谋发展，切实把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程、各领域，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的发展新格局。
稳投资、拓消费。充分发挥投资对经济增长的关键作用。把握国家产业政策和投资方向，在基础设施、社会事业、节能减排和保障性住房等领域争取更多的国家投资。促进投资主体多元化，落实好新36条和《内蒙古自治区人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等政策，进一步拓宽民间投资的领域和范围。着力优化投资结构，重点围绕煤炭深加工、煤电（风光）用产业链和传统产业优化升级、战略性和高技术产业及现代服务业等领域，加大项目策划和融资力度。进一步优化公共财政支出，加大对民生领域、社会事业、经济社会发展薄弱环节等领域的投入力度。以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。
强化消费对经济增长的基础作用。提高居民消费能力，结合国家收入分配改革重点领域，提高事业单位绩效工资、公务员基本工资、艰苦边远地区津贴标准。加大对教育、医疗和社会保障领域的投入，保障金随物价的变化逐步提高。加强大病医疗救助能力，减少大病救助病种限制。增加中小户型、经济适用房和廉租房的供给，抓好保障性住房建设和棚户区改造。培育新兴消费热点。加快培育信息消费，发展移动互联网、手机电视等融合性服务，加快家电、家居等消费产品智能化升级步伐。加强农村信息网络建设，提高农村信息消费水平。运用电子商务、云计算等技术对传统消费渠道进行升级改造，实现交易过程的电子化。推进绿色消费与环保消费，加快主要城市新能源汽车的推广。推广节能住宅概念，推动绿色楼宇消费。
调结构、促转型。调整优化产业结构，促进资源转化增值，把转方式有效融入到调结构和资源转化增值之中，加快推进“五大基地”建设。煤炭产业就地转化和深加工方面，以煤焦化、煤制清洁燃料和化工原料等技术路径，加强“水煤组合”的煤化工项目投资。有色、装备、冶金等产业延伸升级方面，大力推进采、选、冶、加一体化建设，积极推进铝电联营和铝后延伸加工，加快推动粉煤灰提取氧化铝技术规模化。大力培育发展煤机、矿机、重型机械和特种运载车辆等非煤新兴产业，加快发展模具、关键零部件生产等配套产业。绿色农畜产品加工输出方面，大力发展现代农牧业，提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品精深加工和产业化水平，加快建设产品追溯体系，加强农畜产品标准体系建设。大力发展战略性新兴产业方面，积极推动云计算重点项目建设，加快发展云计算应用服务和硬件设备制造。加快服务业发展方面，依托丰富的旅游资源和民族文化，着力打造草原旅游、森林旅游、沙漠旅游项目。打造一批大型物流园区和内陆港，推动物流产业发展。围绕消费热点，加快发展养老、文化、休闲、健身等服务业发展。
强创新、增支撑。推动创新驱动发展，把转方式有效融入到创新驱动发展之中。加快科技体制机制改革创新，建立科技创新资源合理流动机制，科技创新的协同机制和评价机制，促进创新资源优化配置，推动研发成果高效转化。加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设。强化企业主体作用，引导高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构与企业构建分工协作、有机结合的创新链。进行多种模式创新，推动优势领域进行原始创新，对现有技术进行集成创新，逐步加强引进技术的消化吸收再创新，提高综合创新能力。
优生态，促发展。扎实抓好生态文明建设，把转方式有效融入到绿色循环低碳发展之中。严格执行国家产业政策和环保政策，坚决控制落后产能和“两高一资”项目的引进。强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，积极推进重点行业和重点区域大气污染治理。加快环境管理转型，深入推进重点领域污染减排工作，深化环境影响评价制度，完善环境执法工作机制。强化对污染减排和环境保护考核，加大污染减排指标考核权重，建立健全领导责任制，联动工作机制。加大技术升级改造和环保设施的投入力度，强化管理，提高环保设施达标运行率。（付东梅 刘军 田晓明）
进入新世纪以来，内蒙古经济发展实现了长足进步，但发展不足仍是当前必须着力解决的主要问题，这就要求我们必须树立持续健康的发展理念，着力解决制约经济发展的薄弱环节和突出问题，促进“三驾马车”协调拉动、三次产业协同带动、城乡区域良性互动，在新的起点上不断把自治区改革开放和现代化建设推向前进，构建起优势突出、结构优化、创新驱动、区域协调、城乡—体、开放带动的经济发展新格局。、
增强经济活力是重点
无论是从贯彻落实“8337”发展思路看，还是从自治区的长远发展看，打造经济发展亮丽风景线就是实现经济持续健康发展的内在要求。
十八大报告提出，要在发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，其核心就是在促进经济持续健康发展的同时，有效避免经济的大起大落。新世纪以来，全区经济的高速增长虽带动了经济总量的不断扩张，但内蒙古作为欠发达地区的基本区情还没有根本改变，东西发展不平衡、产业发展不协调等问题依然困扰着我们。因此，在全面建成小康社会的总要求下，作为欠发达的内蒙古，打造经济发展亮丽风景线、推动经济持续健康发展的要求更为迫切。
习总书记强调，不论从国内发展要求看，还是从国际发展态势看，加快转变经济发展方式是大势所趋，等不得、慢不得。国际金融危机的倒逼使世界经济进入新一轮调整期，全球经济在大调整大变革中出现一些新趋势，对内蒙古经济持续健康发展形成了巨大压力。
区内经济界人士认为，一方面，全球经济格局和供求结构发生了深刻变化，外部环境的不稳定、不确定因素增多，给内蒙古经济发展带来深刻影响。另一方面，国际金融危机大大推动了世界产业变革与结构调整，为内蒙古经济发展方式转变带来重大机遇。我们只有主动适应外部环境变化、加快转变经济发展方式，打造经济发展的亮丽风景线，才能在新一轮市场竞争中赢得主动，才能保障经济平稳健康发展。
同时，内蒙古是典型的投资拉动型经济，且优势特色产业多为产业链上游产业，国际国内经济放缓导致市场需求回落，能源、原材料等重化工业的投资和生产空间逐步收窄，内蒙古工业、投资对经济增长的支撑力被严重削弱，经济呈现减速态势。打造经济发展的亮丽风景线，使经济增长保持在合理区间，对内蒙古推动经济持续健康发展意义重大。
从投资源头上改善经济结构
打造经济发展的亮丽风景线，是提升经济发展潜力的内在要求。
随着国内外宏观环境和市场需求的变化，内蒙古投资及经济持续增长压力增大。
近五年内蒙古投资结构显示，拉动投资增长的行业主要集中在煤电、煤化工等传统能源重化工领域，中高端制造业及消费品领域投资相对较少，依靠高投入的数量扩张来支撑经济快速增长的特征显著。消费方面，新兴领域消费基础设施不足，新兴消费产品的种类和质量远不能满足消费者的需求，农牧民消费潜力远未释放出来。总体看，内蒙古需求结构长期表现为投资率偏高、消费率偏低的需求失衡特征。
从产业结构看，内蒙古产业结构不协调降低了经济抗风险能力。这种不协调主要表现为：传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少。产业结构不协调导致内蒙古经济抵御市场风险能力趋弱，给当前及下一阶段全区经济平稳增长带来较大压力。
权威人士指出，全区产业内部的结构性矛盾是影响经济持续健康发展的关键因素。从工业看，增长主要依靠以采掘业和原材料产业为主的传统资源型产业，这种单一的产业结构使得内蒙古的工业经济极易受市场和调控政策的影响。从服务业看，主要增长动力仍来自于交通运输业、餐饮住宿等传统服务业，而信息、金融等现代服务业由于发展滞后,短期还难以肩负起推动服务业快速发展的重任。
总体看，内蒙古产业结构突出表现为三次产业发展协调性差、过度依赖资源型产业的特征。在工业带动作用初显乏力的背景下，服务业总量小、发展水平不高等原因使服务业短期内难以成为支撑全区经济增长的主导力量。因此，产业结构单一、产业间协调能力弱的痼疾降低了全区经济抗风险能力。
内蒙古属于投资带动的要素投入型经济，长期以来主要依靠廉价劳动力、土地、矿产等物化要素和资金要素投入来推动经济增长，不仅物化要素投入效率低，科技要素对经济增长的贡献率也偏低。目前，全球新的科技革命正在孕育并发力，内蒙古正处于以网络信息技术、可再生能源技术融合推进产业突破为核心的第三次工业革命浪潮中。这就要求内蒙古必须将转变经济发展方式同创新驱动结合起来，加快由要素投入型经济向创新驱动型经济转型，把创新驱动发展放在突出位置，解决发展的瓶颈制约，增强发展的后劲。
做大总量与提高发展水平并举
自治区发展研究中心、内蒙古社科院专家提出，打造经济发展亮丽风景线，推动内蒙古经济持续健康发展，必须认真落实总书记“五个结合”的要求，坚持做大经济总量与提高发展水平并举，在发展中促转变、在转变中谋发展，切实把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程、各领域，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的发展新格局。
稳投资、拓消费。充分发挥投资对经济增长的关键作用。把握国家产业政策和投资方向，在基础设施、社会事业、节能减排和保障性住房等领域争取更多的国家投资。促进投资主体多元化，落实好新36条和《内蒙古自治区人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等政策，进一步拓宽民间投资的领域和范围。着力优化投资结构，重点围绕煤炭深加工、煤电（风光）用产业链和传统产业优化升级、战略性和高技术产业及现代服务业等领域，加大项目策划和融资力度。进一步优化公共财政支出，加大对民生领域、社会事业、经济社会发展薄弱环节等领域的投入力度。以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。
强化消费对经济增长的基础作用。提高居民消费能力，结合国家收入分配改革重点领域，提高事业单位绩效工资、公务员基本工资、艰苦边远地区津贴标准。加大对教育、医疗和社会保障领域的投入，保障金随物价的变化逐步提高。加强大病医疗救助能力，减少大病救助病种限制。增加中小户型、经济适用房和廉租房的供给，抓好保障性住房建设和棚户区改造。培育新兴消费热点。加快培育信息消费，发展移动互联网、手机电视等融合性服务，加快家电、家居等消费产品智能化升级步伐。加强农村信息网络建设，提高农村信息消费水平。运用电子商务、云计算等技术对传统消费渠道进行升级改造，实现交易过程的电子化。推进绿色消费与环保消费，加快主要城市新能源汽车的推广。推广节能住宅概念，推动绿色楼宇消费。
调结构、促转型。调整优化产业结构，促进资源转化增值，把转方式有效融入到调结构和资源转化增值之中，加快推进“五大基地”建设。煤炭产业就地转化和深加工方面，以煤焦化、煤制清洁燃料和化工原料等技术路径，加强“水煤组合”的煤化工项目投资。有色、装备、冶金等产业延伸升级方面，大力推进采、选、冶、加一体化建设，积极推进铝电联营和铝后延伸加工，加快推动粉煤灰提取氧化铝技术规模化。大力培育发展煤机、矿机、重型机械和特种运载车辆等非煤新兴产业，加快发展模具、关键零部件生产等配套产业。绿色农畜产品加工输出方面，大力发展现代农牧业，提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品精深加工和产业化水平，加快建设产品追溯体系，加强农畜产品标准体系建设。大力发展战略性新兴产业方面，积极推动云计算重点项目建设，加快发展云计算应用服务和硬件设备制造。加快服务业发展方面，依托丰富的旅游资源和民族文化，着力打造草原旅游、森林旅游、沙漠旅游项目。打造一批大型物流园区和内陆港，推动物流产业发展。围绕消费热点，加快发展养老、文化、休闲、健身等服务业发展。
强创新、增支撑。推动创新驱动发展，把转方式有效融入到创新驱动发展之中。加快科技体制机制改革创新，建立科技创新资源合理流动机制，科技创新的协同机制和评价机制，促进创新资源优化配置，推动研发成果高效转化。加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设。强化企业主体作用，引导高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构与企业构建分工协作、有机结合的创新链。进行多种模式创新，推动优势领域进行原始创新，对现有技术进行集成创新，逐步加强引进技术的消化吸收再创新，提高综合创新能力。
优生态，促发展。扎实抓好生态文明建设，把转方式有效融入到绿色循环低碳发展之中。严格执行国家产业政策和环保政策，坚决控制落后产能和“两高一资”项目的引进。强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，积极推进重点行业和重点区域大气污染治理。加快环境管理转型，深入推进重点领域污染减排工作，深化环境影响评价制度，完善环境执法工作机制。强化对污染减排和环境保护考核，加大污染减排指标考核权重，建立健全领导责任制，联动工作机制。加大技术升级改造和环保设施的投入力度，强化管理，提高环保设施达标运行率。（付东梅 刘军 田晓明）
