3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时介绍，根据“十五五”规划建议，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“‘十五五’规划纲要草案”），提交大会审查。

《金融时报》记者梳理发现，“十五五”规划纲要草案共直接提及金融53次，并以较大篇幅部署“加快建设金融强国”。

“‘加快建设金融强国’首次写入五年规划，是一个具有里程碑意义的重要跨越。虽然我国已经成为名副其实的金融大国，但客观来看，我国金融体系整体仍处于‘大而不强’的阶段。”工银国际首席经济学家程实对《金融时报》记者表示，“十五五”规划纲要草案对加快建设金融强国作出系统性战略部署，标志着我国金融发展正从规模扩张阶段迈向提质增效的新阶段。

“总体而言，‘十五五’规划纲要草案以‘防风险、强监管、促高质量发展’三位一体为主轴，服务实体经济与守住底线双轮驱动，体现了在复杂国内外形势下我国金融治理逻辑的深刻演进。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚在接受《金融时报》记者专访时表示。

从原则到细化金融强国目标更明确

2025年10月，党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议。

“十五五”规划纲要草案在“十五五”规划建议的基础上进行了细化、补充和调整。“‘十五五’规划建议中的许多原则性提法，在‘十五五’规划纲要草案中得到详细阐述和机制化描述，体现了从方向指引到实施路径的深化。”中国民生银行首席经济学家温彬表示。温彬表示，从本次内容扩展的角度看，建设金融强国的重点可能在四个方面：一是完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系；二是提升金融服务实体经济质效，做好金融“五篇大文章”；三是持续深化资本市场投融资综合改革，提高直接融资比重；四是优化金融机构体系。

有关货币政策与宏观审慎管理的内容，“十五五”规划纲要草案中扩展为“完善基础货币投放机制，健全市场化利率形成、调控和传导机制，保持社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”，并强调“将更多金融活动、金融市场等纳入宏观审慎政策框架”，与《建议》相比更具体与明确。

有关金融“五篇大文章”的内容，“十五五”规划纲要草案增加了“提升金融服务实体经济质效”“加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务”以及“完善结构性货币政策工具体系”等表述，强调了金融服务的针对性和在政策工具方面的支持。

有关资本市场改革的内容，“十五五”规划纲要草案增加了“持续深化资本市场投融资综合改革”“加强交易监管和投资者保护”“壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系”等内容，细化了资本市场结构优化的方向。其中，“十五五”规划建议中的“积极发展股权、债券等直接融资”，在“十五五”规划纲要草案中表述为“提高直接融资比重，发展多元股权融资，加快多层次债券市场建设”，更注重结果导向，并细化了实施方式。

有关金融机构体系的内容，“十五五”规划纲要草案补充了“支持国有大型金融机构提升综合服务水平，严格中小金融机构准入标准和监管要求，培育一流投资银行和投资机构”，针对不同类型金融机构提出了具体的差异化要求。

金融“五篇大文章”“耐心资本”写入规划纲要草案

在温彬看来，“十五五”规划纲要草案在“十五五”规划建议基础上补充了一些新提法和新重点，反映了对金融强国建设的进一步思考。其中，“十五五”规划纲要草案开篇增加了“坚持防风险、强监管、促高质量发展，加快建设中国特色现代金融体系”，明确了金融强国建设的指导原则和中国特色属性。新增“增强人民币汇率弹性，保持在合理均衡水平上基本稳定”，这在“十五五”规划建议中未提及，也是对货币政策框架的补充。

曾刚认为，金融“五篇大文章”写入“十五五”规划纲要草案，也凸显了金融服务实体经济方向战略化。他表示，“十五五”规划纲要草案提出“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”，这是金融“五篇大文章”首次完整写入国家五年规划。值得关注的是，在绿色金融方面，“十五五”规划纲要草案进一步明确了“有序推进碳金融产品和衍生工具创新，健全金融机构绿色金融考核评价体系，鼓励提升绿色低碳领域投资比例”；在普惠金融方面，强调“健全适合农业农村特点的金融服务体系”；在数字金融方面，则提出“稳步发展数字人民币”。方向各有侧重、协同推进，传递出清晰的资源配置信号——未来5年，金融机构的考核导向与政策优惠，将高度向这五个领域倾斜。

此外，“耐心资本”也首次写入“十五五”规划纲要草案。曾刚表示，“壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系”是“十五五”规划纲要草案的一个全新表述。所谓“耐心资本”，核心是引导保险资金、社保基金、企业年金、国家队资金等长线资金以更稳定的方式参与市场，改变A股市场长期以来散户化、短线化的结构性痼疾。

“十五五”规划纲要草案提出“持续深化资本市场投融资综合改革，增强资本市场制度包容性、适应性，提高直接融资比重”“加强交易监管和投资者保护”，共同构成一套从资金来源、市场结构到投资者生态的系统性改革框架。曾刚表示，这表明，推动资本市场从“融资市”向“投融资并重市”转型，已具备了顶层设计依据。

（来源：经济参考报）